【價值中國編者按】正值“兩會”期間，價值中國對全國政協委員、新大陸科技集團總裁王晶女士進行了專訪。王晶在“兩會”期間提出了“數字公民”的創新理念，旨在創新公共服務與社會治理升級，助力“數字中國”與國家治理現代化建設。

? ?這是為響應習近平主席“推進國家治理體系和治理能力現代化”、“完善中國特色社會主義社會治理體系”的要求，而進行的一項重要理論創新與實踐探索。

“數字公民”創新，助推國家治理能力現代化

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王晶，新大陸科技集團總裁、

第十二屆全國政協委員、第十一屆/十屆全國人大代表

一、當前公共服務和社會治理的困境

????十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，堅定不移地推進全面深化改革，堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，各級政府認真貫徹中央部署，在推進社會治理現代化、基本公共服務標準化均等化方面做了大量工作，但仍存在以下困境：

1、投入多，獲得少。我國社會事業支出占財政支出比重逐年加大，出臺了不少文件，做了大量工作，但成效仍不顯著，百姓往往想辦的事辦不了，可解決的問題解決不好，幸福感、獲得感不足。

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????2、建設多、創新少。國家及地方政府在公共服務和社會治理領域建設很多，但各類資源缺乏整合，各方力量缺乏統籌，形不成合力，少數的治理創新多在點上嘗試，形不成體系。

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????3、管理多、服務少。大量工作是從部門管理職能出發，“話難聽，門難進，臉難看，事難辦”的現象仍存在，轉變工作作風、強化服務意識、提高服務效率還有很長的路要走。

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????4、被動多、主動少。習慣于老百姓有事“找衙門”，被動坐等百姓找上門、堵上門，離精細化感知群眾所需，直接把服務送上門還有差距。

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????5、引導多、參與少。從中央到地方均強調引導全民參與合作共治，但百姓不參與、少參與的淡漠現象較為普遍，社會治理工作成了政府的“獨角戲”。

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????6、渠道多、便捷少。各級政府部門均在建設門戶網站、辦事窗口，看起來服務渠道豐富多元，實際上百姓想辦事時要找準入口難，了解分工和流程更難，常讓老百姓跑斷腿、急斷腸，確實不方便。

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保障和改善民生是黨和國家推進改革發展的重要著力點，國家迫切希望能為百姓提供完善的公共服務，百姓也迫切希望能享用精細化、主動化、人性化的服務，如何實現服務的供需平衡不斷考驗我們，從目前效果來看，推力不足，呈膠著狀態。

二、“數字公民”助推公共服務和社會治理升級

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????《國家信息化發展戰略綱要》、《促進大數據發展行動綱要》等文件提出“以信息化驅動現代化為主線，推進國家治理體系和治理能力現代化”，為社會治理指明了方向和道路。信息化已成為推動治理創新發展的“綱”和“魂”。如果說有一個支點，就能撬動整個地球。那么在大數據時代，“數字公民”就是那個能撬動公共服務和社會治理困境的支點。

1.“數字公民”的定義

????“數字公民”是每個公民在數字世界中的副本，通過信息技術手段代表公民在數字世界中參與各類活動、行使各項權利、履行各種義務。

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????“數字公民”是公民在大數據時代的畫像和展示。利用實名制、多元身份認證等技術，幫助公民獲得一張經過認證的數字世界通行證，并在此基礎上融合地理、人際、政務、社會、經濟、法制等多維信息，結合政府大數據開放和聚合，構建一個持續更新和優化的動態化個人數據庫，保證數據鮮活有效。

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?“數字公民”是公民獲取公共服務的升級版。運用大數據等信息技術，每個公民需求中的痛點、難點、熱點、焦點問題，都可以被捕捉、記錄、統計，“數字公民”變得可感知、可識別、可預測，從而便捷提供針對性服務，直擊百姓內心深處的獲得感和幸福感。

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????“數字公民”是公民參與社會治理的創新形式。“數字公民”不但幫助公民方便的獲取公共服務，還可幫助公民愿意參與、主動參與，以最便捷的方式參與到社會治理中，不再需開會反饋問題、填寫問卷調查，動動手指即可。

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?????“數字公民”真正推動“多元”社會治理主體。通過構建從百姓需求出發，由大數據等信息技術推動的、自下而上的公共服務創新體系，協同政府自上而下的管理體系形成合力，實現從政府單一主體的管理模式，走向多元主體的協同治理。

2.“數字公民”的宗旨

????2014年11月，習近平總書記在福州視察時提出“三個如何”：如何讓群眾生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？

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?“數字公民”緊緊圍繞“三個如何”，以百姓需求、滿意為出發點和落腳點。只有以百姓需求為根本出發點的公共服務才會是讓百姓滿意的服務，才可成為連接政府和百姓的紐帶，成為民眾參與決策的重要通道，這樣的服務，百姓才會真正參與到共建共享的社會治理體系中。

?3.“數字公民”的實施方式

????“數字公民”充分運用信息化整合對接各級政府的服務及社會服務資源，以大數據能力進行服務界面優化、形式創新、能力提升，為百姓提供高品質、低成本、方便快捷使用的服務交付過程。快速迭代、持續完善的“數字公民”運營體系，在不改變現有政府條塊化縱向治理體系基礎上，進行社會治理和公共服務體系軟重構，讓人民群眾在家里、掌心就能辦成事、辦好事。

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????多年來，豐富的政務服務積累了數以億計、極富價值的數據資源，如能對這些海量數據進行有效處理，就可洞察民生需求，優化資源配置，提高社會治理預見性、精確度和靶向性。不遠的將來，互聯互通互信、開放共享的政務大數據形成合力發揮效用，必將成為推動國家治理現代化的重要引擎，而用好數據，才能構建出嶄新的能力。

?4.“數字公民”的機制創新

????今天，大量互聯網產品和服務創新極大方便了百姓生活。政府也以開明的態度、嚴謹的方式，給予互聯網行業極大包容和支持，為互聯網經濟迅猛發展提供了肥沃土壤。“數字公民”的落地，不但要政府認可“數字公民”身份的有效性，并且要政府推動政務數據互聯互通互信、有序開放共享。這需得到政府支持和推動，甚至需創新體制機制才能實現。

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????追求極致的用戶體驗是互聯網時代不可逆轉的需求覺醒。自上而下的政府服務，百姓的獲得感始終停留在“差不多”層面。百姓不再滿足于某些局部便利，而期待一套由豐富的服務資源整合而成的服務平臺。這如同沒有高明的廚師，再豐富的原材料也做不成可口的菜肴，終究無法填滿饗客欲望。